县域文旅融合高质量发展的路径探析
——以雨城为例
陈芬 中共雅安市雨城区委党史研究室
2021年雅安市第五次党代会指出，要加快建设文化旅游强市。同年，雅安市委书记李酌在全市文化旅游发展工作推进会上强调，把文旅发展作为一号工程、“一把手”工程，加快建设文化旅游强市，重振雅安文旅雄风，重塑雅安文旅形象。雨城区作为中心城区，如何在服务雅安发展大局中彰显雨城担当、展现雨城作为，推进文旅融合发展，为加快文化旅游强市建设贡献雨城力量，本文试就推进文旅深度融合发展的路径提出对策和建议。
一、文旅融合高质量发展的意义
以习近平同志为核心的党中央立足党和国家事业全局、把握文化和旅游发展规律，作出推动文旅融合发展的战略决策。我们要深刻认识这一战略决策的时代意义，把握雨城作为市辖区文旅资源富集的区情特征，切实增强推动文旅融合发展的思想自觉和行动自觉。
（一）推动文旅融合发展是习近平总书记关于文化和旅游工作重要论述的核心要义
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文化和旅游工作，深刻指出人文资源是发展旅游的基础，旅游集物质消费与精神享受于一体。旅游与文化密不可分，强调在发展旅游业过程中，要坚持物质文明与精神文明建设并重的方针。2018年4月8日，国家旅游局与文化部合并，新组建的文化和旅游部正式挂牌。党中央推动文化旅游部门合并，为文化和旅游融合发展完成了顶层设计，创造了重要机遇。
（二）推动文旅融合发展是立足雨城区情的现实需要
雨城具有独特而丰富的文化和旅游资源，是北纬三十度上独具盛名的生态之城，有女娲炼石补天的神话传说,大禹在这里开凿治水,“蔡蒙旅平”永载史册。雨城作为成都平原向青藏高原的过渡地带，融合了汉、藏、回、彝等多元民族文化，是古南方丝绸之路的门户和必经之路，是四川省历史文化名城和中国新兴的旅游城，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称。近年来，习近平总书记对雅安作出的系列重要指示，赋予雅安“天府之肺”“动植物基因库”的定位，指出“生态优势是雅安最突出的优势”“要突出绿色发展”“继续发力、更好发展”，这为雨城推进文旅产业发展提供了遵循、指明了方向。我们要深刻认识把握这一战略举措的重大意义，切实增强推动文旅融合发展的使命感、责任感。
（三）推动文旅融合发展是实现雨城经济高质量发展的必由之路
文旅产业作为横跨多领域的综合产业，是带动性强、乘数效益大、综合性好的产业。近年来，雨城区委、区政府把文化旅游作为事关长远的大事要事来抓，着力建机制、搭平台、塑品牌，文化旅游业已形成“万亿级”产业集群，对地区生产总值综合贡献率达25%左右。通过文旅融合，可拉动投资，扩大消费，促进经济增长，把雨城得天独厚的文旅资源优势转化为发展优势。中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圏建设规划纲要》提出，要推进乐山、雅安、南充等地发展人文休闲、度假康养，打造成渝后花园。省委、省政府也对雅安提出加快发展文化旅游产业、走高端文化旅游路线等要求。市第五次党代会和全市文旅发展推进会对雨城区作为主城区如何突出大熊猫文化和茶文化两大超级 IP ，聚力打造城市会客厅提出了要求。对标中央、省委、市委要求，我们要主动作为，展现雨城作为首善之区的首位担当。
二、雨城文旅游融合发展历程分析
文化与旅游，二者相互依存，发展共兴，就是相生相伴的活动形态。雨城旅游和文化融合的发展，从改革开放兴起，到西部大开发时期加快发展，再到进入新时代不断壮大，大致分为三个阶段。
（一）改革开放以来雨城文旅产业在初步融合中起步发展
这个阶段可称为雨城文旅融合发展的1.0时期。这个时期从上个世纪八十年代至2000年，大致经历了近20年的时间。随着改革开放的推进，人民物质生活水平的提高，旅游在雨城也逐步发展起来，文化在此阶段有了初步融合。这一时期不仅有了旅游规划，提出了“旅游兴雅”战略，并进行了旅游人才的培养。最重要的事件是上个世纪90年代末开创的“碧峰峡模式”。
1.旅游产业在雨城的兴起
早在1978年1月，国务院召开了全国旅游工作会议，决定发展我国的国际旅游事业。同年3月，中共中央批转了外交部《关于发展旅游事业的请示报告》。1978年12月召开的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，旅游业迅速释放出了发展活力。在此背景下，雨城旅游业发展也起步发展起来。1985年4月，原小雅安市（现雨城区）委托四川省城乡规划设计院编制风景旅游开发规划。1994年９月17日至24日， 与甘孜州康定县联合举办旅游招商投资洽谈会，签订协议14项总投资2.85亿元。同年，原雅安一中、雅安四中先后与四川省供销合作干部学校、四川省旅游学校联合举办中专职业班，开设旅游专业，培养旅游人才。1996年，制定《关于投资开发旅游业的规定》。1998年小市委第十届一次全委会决定将旅游业作为优先发展的支柱产业，以碧峰峡、周公山森林公园开发为龙头，带动全市旅游业快速发展。1999年，小雅安市委、市政府印发《关于加快旅游业发展的决定》，提出实施“旅游兴雅”战略，切实加