深刻领会省十二次党代会精神促进雅安更好更快发展
——贯彻落实习近平来川指示精神及省十二次党代会精神的几点启示
骆志勇 中共芦山县委党史研究室
中国共产党四川省第十二次代表大会，于2022年5月27日至30日在成都召开。2022年6月7日至10日，习近平总书记来川视察指导并作出系列重要指示。纵观习近平总书记来川视察指导重要指示及省第十二次党代会报告。核心内容就是“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”。现就雅安怎样贯彻落实习近平来川重要指示和四川省第十二次党代会精神，更加科学、精准、高效落实市第五次党代会和第十四五规划，为加快建设川藏铁路第一城、绿色发展示范市谈几点看法和体会。
一、讲政治，积极争取最大的政策红利
君子爱才，取之有道。发展谁不想，谁都想本地社会经济发展名列全省甚至全国前茅。但是如果路子对了，顺应中央、省上的精神，就能得道多助，事半功倍。如果方向错了，就会失道寡助，事倍功半，甚至功败垂成。
四川省第十二次党代会报告的主题是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署，立足四川实际，胸怀“国之大者”，践行初心使命，以赶考姿态推动新时代治蜀兴川再上新台阶，为全面建设社会主义现代化四川努力奋斗。主题将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神和党中央决策部署放在了首位。报告第二部分专门列出了坚定沿着习近平总书记指引的方向前进的内容，1.6万字的报告提到习近平及党中央频次达30多次处，报告全篇始终贯彻了“两个维护”的理念，将四川省各项工作都置于习近平及中央的指示和要求的框架内，是对习近平及党中央对四川要求的贯彻落实。其功能是完成习近平及中央各项工作的四川篇，突出起现了四川省第十二次党代会报告的政治性。
雅安第五次党代会报告总的来说和四川省第十二次党代会报告精神在政治上保持了一致，充分体现了下级服从上级，地方服从中央的精神，但在具体贯彻落实的细节上还是有一些空间的。比如雅安发展在第十二次党代会的功能定位及政策优势。看着四川5.38万亿的经济总量、2000亿以上经济总量的几个副中心城市以及城市人口对比，雅安真的是望尘莫及。但换一个思路，雅安处于几个功能区之间，地理位置距离成都、重庆都很近，可以服务两大城市的发展，与邻近地域加强协调沟通，实现发展左右逢源，多路开花，多功能发展和提升，通过抓住发展的目的就是解决党的十九大的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充发之间”的主要矛盾积极争取各种支持实现与周边发展持平或减少发展距离，这也是从政治上争取贯彻落实中央、省委的要求最大红利，从而贯彻激实习近平在川指不精神及四川省第十二次党代会精神的发展路径，从而达到雅安第五次党代会提出的发展目标。
所以，我们学习习近平来川视察指示精神和四川省第十二次觉代会精神就是要从报告中寻找利于雅安的政治优势和机遇，加强以对上前争取与汇报和邻近地方的沟道与协调，以雅安“五位一体”的自身优势，找到讲政治、求发展的着力点，为实现雅安第五次党代会目标提供多点政治支撑和支援。
二、讲发展，发挥优势谋划雅州新区
人无我有，人有我新，人新我创，这是发展崛起的法宝。有一个寓言故事，讲的是群掘金者掘金的故事，当大家都奔着金子去的时候，有一个人却默默地大量编织口袋等毫不起眼的用具。可是当人们挖出大量金子时，却发现没有用于装金子的工具，于是这个人高价销售这些工具，这个人虽然没有参与掘金，最终也获得了同样多的金子。
四川省第十二次党代会用大量篇幅描绘了四川发展的蓝图，也为省内许多市州的发展指明了发展方向。唱好“双城记”，建强现代化成都都市圈，深化成德眉资同城化发展，共建成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带，加快建设轨道上的都市圈。推进万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等建设，促进川东北、渝东北一体发展，带动成渝地区北翼振兴、南翼跨越。“一干多支、五区协同”战略部署支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心、宜宾-泸州组团建设川南省域经济副中心、南充-达州组团培育川东北省域经济副中心，加快提升乐山区域中心城市发展能级，持续做强重要节点城市特色功能。支持川东北经济区振兴发展，建设东出北上综合交通运输大通道，打造成南达万沿线经济走廊，推进嘉陵江-渠江绿色生态经济带建设。支持攀西经济区走特色发展之路，以更大力度促进安宁河流域高质量发展，打造“天府第二粮仓”，带动大小凉山彝区巩固拓展脱贫攻坚成果、增强自我发展能力。深入实施创新驱动发展战略。全强化天府新区创新策源功能，扎实推进成渝（兴隆湖）综合性科学中心和西部（成都）科学城建设。支持中国（绵阳）科技城建设国家科技创新先行示范区。在这些秀美蓝图的坐标上，几乎看不到雅安的影子，只是川藏铁路、引大济岷等或可挂角雅安。看着别人的热闹，雅安有些什么重大项目和机遇。从经济发展总量来看，雅安仅300亿左右，与成都、遂宁等多个市州相比，无论是人口体量，还是经济总量，似乎都是无法超越的。但与这些发达市州要实现平衡发展，必须要学习那个淘金群体中的智者，发挥自己能编撮箕、口袋的优势，抢占空白市场，实现同样发展的目的。
雅安的特色是什么？雅安市第五次党代会给出了答案。森林覆盖率和空气、水环境质量等主要生态指标持续位居全国全省前列，主要污染物排放总量持续减少，国上空间开发保护格局进一步优化，成功创建国家生态文明建设示范市，雅安市第五次党代会报告中，“生态”一词出现了33次，淋漓尽致地描绘了雅安这一生态优势及利用途轻。但是雅安的生态优势很大程度仍仅是资源，转化为助推雅安发展的资本还有很大空间。依托这些优势，雅安提出了一号工程建设雅州新区为引领，创建“三城三示范”的“川藏铁路第一城、绿色发展示范市”的目标便是转化绿色生态资源，打好生态牌，实现“青山”助推雅安的提档升级。雅州新区的建设同三线建设、双城经济圈建设、雄安新区建设等有类似之处，国内外也有很多成功或失败的例子。可以说，没有三线建设就没有成都等地的迅猛发展，相反，同时也人因未考虑交通等因素失败的例子。尤其是早在20世纪20年代，伦敦、东京、巴黎、纽约等都为解决出现的“大城市病”而进行了一些探素，积累了一些成功经验和失败的教训。因此建设雅州新区，一是要学习和研究类似新区建设的历经验和教训，避免走弯路。二是要准确定位，要以生态优势、田园城市、创业之都、休闲宜居，创建较多的“零碳”社区，打响生态品牌，探索将绿水青山转化为发展城市的金山银山，主动对接和沟通成都和重庆两个大都市，通过引导和倡导，将两大都市的人流适度分流到雅安创业和发展，并引入现代化高科技密集型的产业群，实现“三城三示范”的建设，构建双城后花园，在服务超大城市中获得同样的发展。三是因地制宜扩大规模。因雅安适合建立城市的平坝不多，可整合资源，可根据平坝的分布分区建立雅州分区荥经区、芦山区、天全区、灵关区等等，以扩大城市群的接纳能力和规模，为雅安发展规模和质量提供支撑。四是打好文化牌。要进一步宣传熊猫牌、红色文化等历史文化牌，配合生态文化，精心设计城市布局，建立田园式又符合标准化城市生态功能的若干区域，发挥文化引领导城市产业的作用。
三、惠民生，取之于民用之于民
“解放战争三大战役的胜利，是群众用小推车推出来的！”其实，整个新民主主义革命的胜利，都十分典型地彰显了中国共产党群众路线的巨大力量。中国共产党没有自己的私利，其宗旨就是全心全意为人民服务。反之，脱离群众是党最大的危险。在土地革命时期，群众的命根子是土地问题，所以土改能得民心，顺民意，能得到老百姓的支持。新时期，什么是老百姓的命根子？是得民心的法宝？
四川省第十二次党代会报告回答了这一问题。在过去五年，坚持每年集中办好一批民生实事，财政民生支出占比稳定在65%以上。城镇新增就业累计超过520万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.9%、9.4%。办好人民满意的教育取得积极进展，健康四川建设扎实推进。覆盖城乡的社会保障网更加完善，住房保障体系逐步建立。各项民生事业发展取得长足进步，人民群众生活水平不断提高。特别是大小凉山等地脱贫攻坚让一批处于底层的群众同步奔康，体现了党为人民服务的宗旨没有变，受到了上下认可和首肯。未来五年，提出了“人民生活品质实现新提升，共同富裕迈出坚实步伐，居民人均可支配收入增速高于全国、城乡收入比持续缩小，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高”的奋斗目标。并从促进共同富裕、生态普惠民生、文化励民提出了新的举措。
雅安市提出高质量发展中促进共同富裕。同时，聚焦教育有医疗、住房保牌、人居环境等人民群众量关心的事情持续用力，积小胜为大胜，让全市人民在共享宜居、宜业、宜养、宜学、宜游雅安等“五宜幸福地”。坚持“口袋富”与“脑袋富”同向同步，不满配人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。其实，雅安不仅面临全世界的严峻挑城，疫情蔓延、气候恶化、经济下行、国际敌对势的挑衅等等，群众就业难，生存和发展受到极大的威胁。与发展市州相比，雅安同时存在经济休量小，为群众办好事实事的能力较弱等问题。针对这个情况，要贯彻习近平总书记重要指示精神和四川省党代会精神，雅安必须另辟蹊径，探索和依据雅安特色优势，发展惠民产业。一是在疫情的大背景下，大力发展线上经济。特别是搭建高科技创新与群众普遍就业相结合的就业平台，充分挖据、培养群众就业产业，如发挥雅安竹业资源丰富，学习并岗山发展竹编等旅游、实用产业的开发、生产和销售，使群众在家就能就业。二是大力拓展农旅文化产业发展，特别是突出雅安熊猫文化、红军文化、茶文化等乡村文化旅游、尤其是发展长短期休闲、演艺、文旅产品消费产业，增加农旅增收能力和渠道，实现第二三产业融合，壮大服务产业，助民增收，同时满足群众对文化生活的需要。三是搭建民主智能化自治平台。通过与群众微信、抖音等新媒体为接口，充分利用“从群众中来，到群众中去”的工作思维和方法，开发一些涉及民生问题的重大决策群众参与机制及服务平台，从而让群众发现、解决自己最关心的民生问题。包括民生问题反映解决一体化跟踪平台及时了解和解决民生问题、金点子大创新平台，发挥群众智慧，解决民生问题，将党委、政府有限资源用在为人民服务的刀刃上，积极提高群众的幸福指数。四是构建群众宣传教育大平台。分析研究群众易于乐于接受的宣教形式，解读宣传党的民生政策，用大家共同关心的宣传话题，将党委政府的决策变为群众的自觉行动，使我党每一项民生工作背后都有成千上万的“小推车”，让群众工作法成为常态。
四、保安全，构建联防联动机制
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，习近平总书记对安全生产工作多次发表重要讲话、作出重要批示，深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题
四川省第十二次党代会指出四川省情复杂而特殊，政治、意识形态、经济、社会、网络、公共安全等领域都存在不少安全风险，同时面临防灾减灾救灾、民族地区治理等特殊难题，前进道路上各种可以预见和难以预见的风险考验增多，需要高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生。特别是近年来此起彼伏的新冠疫情对全省乃至全国、全球经济的影响，甚至更多地直接影响到群众的生产生活，使我们大众都能认识到没有安全，一切都是空谈。给人欣慰的是，在全球面临自然灾害人们显得渺小乏力的情况下，中国不断创造了抗击灾害的奇迹，汶川特大地震、芦山强烈地震，中国创造了世界为之感叹的救灾速度，新冠疫情发生后，武汉保卫战胜利，尽管疫情不断，至今我园疫情仍控在较低的传染率，我国仍是世界上最安全的国家之一。在过去五年里，全省在全力抗肺炎疫情和重大自然灾害方面做出了显著成绩，积累了许多成功经验。四川省坚定贯彻“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，科学精准处置多轮疫情，发病率和病亡率均较低，尽最大努力减少了对经济社会发展的影响：有效应对处置地震、暴雨洪涝、泥石流等灾害，九寨沟地震、长宁地震等灾后恢复重建全面完成，森林草原灭火专项整治扎实推进，全省统筹发展和安全的能力不断提升。
雅安市是芦山“4.20”强烈地震抗击自然灾害“国家统筹指导、地方作为主体、群众广泛参与”重建新路的策源地，在防震减灾方面，有一些全国及至全球影响力的雅安经验。但雅安区位格局特殊，山区地形较多，自然灾害多发频发，冬春防火、夏秋防讯、四季防地灾、全年防地震，各类安全风险触点多、燃点低。同全国全省一样，雅安的安全形势不容乐观，雅安党委政府对安全红线有切肤之感，意识到安全底线一旦失守，发展也无从谈起。因此在第五次党代会上提出了要认清从发展同等重要的思想来抓安全生产问题。要做到这些，一是要学习先进经验。疫情对生产的威胁仍然是当前最大的不安全因素，雅安要系统学习四川省成都市从实践中摸索出来的抗击疫情经验，做到专业防范与人民战争相结合，做到抗疫工作与发展生产两兼顾，两不误。二是要探索防范体系。构建各类群众性专业安全防范队伍，用保护人民的生命财产安全来发动群众广泛参与，闲时培训紧时用，确保一旦安全事件发生，能就近、就快组织人、财、物，以精锐力量，以最快的速度救灾救援，将损失降低到最小。三是要总结提炼。对重建新路等实践探索的经验进行提炼总结，将雅安安全的金字招牌擦亮，向外共享雅安安全经验的同时，提升雅安“五宜”的影响力。